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省見義勇為基金會負責人詳解《湖北省見義勇為人員獎勵和保護辦法》

發布時間:2019-03-20 09:49:00 來源:

  見義勇為是中華民族的傳統美德,是社會主義核心價值體系的重要組成部分,也是社會風氣的晴雨表和社會道德的風向標。

  近日,省政府辦公廳公布了省長王國生簽發的省政府第383號令,《湖北省見義勇為人員獎勵和保護辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2015年 11月23日經省人民政府常務會議審議通過,自2016年2月1日起施行?!掇k法》用制度保障見義勇為人員的合法權益,激勵鼓舞更多的人民群眾積極同違法犯罪行為和災害事故作斗爭,將會匯聚起維護社會公平正義、推進平安湖北建設的強大正能量。

  《辦法》出臺的背景是怎樣的?今后我省如何做好見義勇為人員的獎勵和保護工作,讓見義勇為者“流血不流淚”?省見義勇為基金會負責人對此進行了詳細解讀。

 ?。ㄐ?)保護見義勇為者,需要與時俱進

  問:為什么要出臺《辦法》?

  答:隨著經濟社會的快速發展,我省見義勇為工作面臨許多新情況和新問題:一是2012年7月,國務院轉發了民政部等7部委《關于加強見義勇為人員權益保護的意見》,首次從國家層面對見義勇為人員的權益保護問題,出臺了明確具體的政策措施,我省現行規定的部分內容需要按照新規定、新要求進行修訂;二是見義勇為工作的體制機制、責任主體、部門職責、工作程序、經費保障等問題需要明確予以規范;三是見義勇為人員的基本生活、醫療救治、就業、教育、住房等權益保護措施需要予以補充完善。

  現行《規定》于2000年12月12日由省政府頒布實施以來,在表彰見義勇為先進、解決見義勇為人員后顧之憂、弘揚社會正氣、激勵廣大人民群眾同違法犯罪行為作斗爭,促進社會治安綜合治理,推進平安湖北建設等方面起到了積極的作用。但隨著形勢任務的發展,《規定》中有些條款已經不能適應時代的需要。主要表現在:對見義勇為的界定還不夠清晰嚴密,對見義勇為的確認程序還不夠規范,對見義勇為的表彰設計還不夠科學,各級人民政府對見義勇為的經費保障還不夠充分,政府相關部門對見義勇為人員的權益保護措施還不夠明確具體。為了逐步解決當前見義勇為工作與客觀實際不相符的現實矛盾,亟需通過修訂原來的《規定》,切實解決見義勇為人員的后顧之憂。

  及時修改完善《規定》,也是深入推進“平安湖北”和“法治湖北”建設的需要。及時修改完善《規定》,用制度保障見義勇為人員的合法權益,有利于動員鼓舞更多的人民群眾投身見義勇為,共同維護公平正義的法治環境與和諧穩定的社會環境。

 ?。ㄐ?)見義勇為事業在湖北

  問:長期以來,我省是如何獎勵和保護見義勇為人員的?

  答:省委、省政府歷來十分重視見義勇為工作,2000年12月,省政府制定出臺《湖北省見義勇為人員獎勵保護規定》;2007年5月,省人大常委會審議通過《湖北省社會治安綜合治理條例》,規定省、市、州、縣(區)安排見義勇為獎勵專項資金和依法設立見義勇為基金,用于獎勵和資助同違法犯罪行為作斗爭的公民。省政府從2007年起,將見義勇為專項經費列入財政預算,每年撥付省見義勇為基金會200萬,用于見義勇為人員的獎勵、撫慰、宣傳、幫扶等項目開支。這些法規、規章的施行,對我省弘揚社會正氣,保護見義勇為人員合法權益,促進社會和諧,發揮著積極作用。據統計,2000年以來,我省受到中華見義勇為基金會表彰的見義勇為英雄、見義勇為先進共37名;我省范圍內表彰省級見義勇為英雄、見義勇為先進共1065名;用于見義勇為人員的獎勵、慰問、資助等方面的費用近2800萬元。

  問:當前我省見義勇為工作的體制機制是怎樣的?

  答:目前,我省見義勇為工作主管部門為各級綜治辦,委托見義勇為基金會或促進會開展工作,工作網絡比較健全。全省除了省見義勇為基金會外,還成立了武漢市、黃岡市、仙桃市3家見義勇為基金會,其余市(州)和林區均成立了見義勇為促進會。

  省見義勇為基金會由省公安廳于1995年11月發起成立。1994年,省編委批復同意設立省見義勇為基金會辦公室,為省公安廳直屬正處級部門。2005年底,經省委政法委、省公安廳商定,報請省編辦批準,省見義勇為基金會的業務主管單位由省公安廳變更為省綜治辦。

 ?。ㄐ?)讀懂新《辦法》,認真落實獎勵保護措施

  問:根據《辦法》,如何對見義勇為行為進行界定?

  答:為弘揚見義勇為精神,鼓勵見義勇為行為,調動社會積極性,《辦法》按照國家有關規定,進一步界定了見義勇為行為及確認條件,即見義勇為是公民在法定職責、法定義務之外,為保護國家利益、社會公共利益或者他人人身、財產安全,挺身而出、勇于救援,依法制止正在發生的違法犯罪行為或者實施搶險、救災、救人等合法行為。在此基礎上,《辦法》對屬于見義勇為行為的幾種情形一一進行了列舉。

  問:見義勇為行為發生后,如何進行申報和舉薦?

  答:見義勇為行為發生后,見義勇為受益人、見證人應當及時向行為發生地的縣級綜治機構或者見義勇為基金會(促進會)舉薦見義勇為人員。見義勇為行為人本人及其近親屬和相關基層單位,也可以向上述主管部門申請、舉薦見義勇為人員。申請、舉薦期限為一年,情況復雜的可以延長至兩年。

  問:對見義勇為人員的獎勵和保護措施包括哪些方面?

  答:《辦法》主要從三個方面予以規定:一是明確表彰獎勵的辦法,規定獎勵的種類、方式、榮譽稱號的基本類型和授予主體,并授權省級綜治機構會同有關部門制定具體獎勵標準和辦法。二是明確人性化、常態化關懷的措施,規定主管部門應當建立見義勇為個人檔案,堅持定期回訪和長期跟蹤服務,給予經常性的慰問和幫扶;倡導社會各界及見義勇為受益人對見義勇為人員給予人性化關愛。三是明確權益保護措施,規定見義勇為人員應當享有的人身保護、醫療救治、社會保險、撫恤補助、就業、教育、住房以及法律援助等權益。上述措施,比現行規定的獎勵和保護范圍更寬、力度更大、操作性更強。

  問:如何獎勵見義勇為人員?如何保護他們的合法權益?

  答:見義勇為榮譽稱號包括“見義勇為英雄”、“見義勇為模范”、“見義勇為勇士”、“見義勇為先進”四個類型,其中“見義勇為英雄”、“見義勇為模范”、“見義勇為勇士”分別由省、市、縣三級人民政府授予,可相應享受省、市、縣勞模待遇?!耙娏x勇為先進”由各級綜治機構會同見義勇為基金會(促進會)授予。

  除了授稱號,《辦法》明確規定,見義勇為負傷、致殘人員在救治期間的醫療費、交通費、護理費等相關費用,見義勇為犧牲人員的喪葬費、死亡賠償金及其他財產損失,有加害人、責任人的,由加害人、責任人依法承擔。沒有責任人或者責任人逃逸、無力承擔的,見義勇為者已參加基本醫療保險、工傷保險的,由社會保險基金按規定支付;或由見義勇為者用人單位給予資助,由見義勇為受益人給予經濟補償,由行為發生地的見義勇為基金(資金)支付。以上各方未能解決的費用,由行為發生地的縣級人民政府協調解決。

  此外,見義勇為人員從事個體經營,可享受有關費用減免;見義勇為致殘人員不能適應原工作的,所在單位應為其調崗,原薪酬待遇不變,不得辭退。

  家庭困難的見義勇為人員或者其近親屬,可申請臨時救助和住房、醫療、教育等專項救助;對見義勇為致孤兒童,由民政部門納入孤兒保障體系;對見義勇為困難殘疾人、重度殘疾人的生活護理補助支出,按照應補盡補的原則給予補助。

 ?。ㄐ?)明確各自責任,見義勇為大家一起來

  問:如何貫徹落實《辦法》?誰來負“主體責任”?

  答:對此,《辦法》主要從三個方面予以規定:一是明確見義勇為工作的管理體制,規定縣級以上人民政府負責見義勇為工作的組織領導和統籌協調,建立健全工作協調機制和經費保障機制;二是明確見義勇為工作的主管部門,規定綜治機構主管見義勇為人員的確認、獎勵和保護等具體工作;見義勇為基金會(促進會)受綜治機構委托,做好申報、獎勵、慰問等相關工作。三是明確相關部門的共同責任,雖然見義勇為工作由政府主導、統籌協調,但是政府相關部門及其他群團組織,也應按照《辦法》的要求,找準各自職責,協助做好見義勇為相關工作。

  問:《辦法》出臺后,經費保障和管理工作如何進行?

  答:我省見義勇為工作經費的籌集和管理,主要依托見義勇為基金會或促進會?!掇k法》對見義勇為資金的來源、用途和管理作出明確規定。一是明確見義勇為基金會(促進會)應當依照法律、法規和章程規定籌集、管理和使用見義勇為基金;二是明確見義勇為基金(資金)的來源包括同級財政每年的撥款和捐贈、募集收入及基金增值收益等途徑;三是明確沒有依法登記見義勇為基金會(促進會)的地區,其見義勇為資金納入同級財政預算,由同級綜治機構負責管理和使用。

  問:如何在獎勵過程中避免權力濫用和行政不作為?

  答:見義勇為事業既是一項社會公益事業,也是一項陽光事業。但見義勇為工作也涉及到行政權的運用,涉及到人財物的管理,在一定程度上存在廉政建設的若干風險點,主要是見義勇為行為的確認,見義勇為基金或者專項資金的募集(撥付)、管理和使用,見義勇為人員權益保護的不作為等方面。為了規避廉政風險,我們在制度設計上進行了提前預防。比如關于見義勇為行為確認,我們明確了受理單位,規定了確認時效和確認方式,還設計了公示程序和救濟途徑,引入了社會監督和上級糾錯程序。關于經費保障方面,明確應當??顚S?,設立專門賬戶,依法進行會計核算,采取合法、安全、有效的方式保值增值。建立健全資金管理制度,依法籌集、使用和管理見義勇為資金,接受登記管理機關、業務主管單位、財政、審計部門和捐贈人的監督,每年向社會公示收入、支出情況。

  關于行政不作為方面,我們專設了一章《法律責任》,對違反《辦法》規定的行為,逐一規定懲處措施。如弄虛作假騙取見義勇為表彰獎勵、撫恤補助和相關利益的,經原確認機構核實,報請原批準機關撤銷其榮譽稱號,依法取消相應待遇,追回所獲獎金、撫恤補助和其他相關利益,并依法追究相關單位和個人的法律責任。有關部門及其工作人員在見義勇為獎勵和保護工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,或者貪污、挪用見義勇為資金的,由主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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