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關于《湖北省見義勇為人員獎勵和保護辦法(草案)》的說明

發布時間:2019-03-20 09:51:00 來源:湖北省人民政府法制辦公室

  《湖北省見義勇為人員獎勵和保護辦法》是省政府2015年立法項目?,F將《湖北省見義勇為人員獎勵和保護辦法(草案)》(以下稱草案)有關情況說明如下:

  一、關于我省見義勇為工作的有關情況

  見義勇為是中華民族的傳統美德,是社會道德風尚和文明程度的集中表現,也是社會主義核心價值體系的重要組成部分。我省歷來十分重視見義勇為工作,2000年1 2月,省政府制定出臺《湖北省見義勇為人員獎勵保護規定》;2007年5月,省人大常委會審議通過《湖北省社會治安綜合治理條例》。這些法規、規章的施行,對我省弘揚社會正氣,保護見義勇為人員合法權益,促進社會和諧,發揮著積極作用。據統計,2000年以來,我省受到中華見義勇為基金會表彰的見義勇為英雄、見義勇為先進共37名;我省范圍內表彰省級見義勇為英雄、見義勇為先進共1065名;用于見義勇為人員的獎勵、慰問、資助等方面的費用近2800萬元。

  隨著經濟社會的快速發展,我省見義勇為工作面臨許多新情況和新問題:一是近年來國家陸續出臺有關法規、政策,對見義勇為人員的獎勵和保護工作提出新的要求,我省現行規定的部分內容需要按照新規定、新要求進行修訂;二是見義勇為工作的體制機制、責任主體、部門職責、工作程序、經費保障等問題需要明確予以規范;三是見義勇為人員的基本生活、醫療救治、就業、教育、住房等權益保護措施需要予以補充完善。因此,修訂《湖北省見義勇為人員獎勵和保護辦法》,促進我省見義勇為事業持續發展,是十分必要的。

  二、草案中的四個主要問題

  (一)關于見義勇為行為的界定和確認

  為弘揚見義勇為精神,鼓勵見義勇為行為,調動社會積極性,草案按照國家有關規定,進一步界定了見義勇為行為及確認條件。草案規定,見義勇為是公民在法定職責、法定義務之外,為保護國家利益、社會公共利益或者他人人身、財產安全,挺身而出、勇于救援,依法制止正在發生的違法犯罪行為或者實施搶險、救災、救人等合法行為(第三條)。在此基礎上,草案對見義勇為行為的確認條件予以明確規定(第八條)。

  (二)關于見義勇為工作的管理體制和主體責任

  草案主要從兩個方面予以規定:一是明確見義勇為工作的管理體制,規定縣級以上人民政府負責見義勇為工作的組織領導和統籌協調,建立健全工作協調機制和經費保障機制;綜治機構主管見義勇為人員的確認、獎勵和保護等具體工作;見義勇為基金會(促進會),受綜治機構委托做好申報、獎勵、慰問等相關工作(第五條)。二是明確見義勇為工作的政府責任,規定由政府主導、統籌協調見義勇為工作,負責見義勇為的宣傳動員、表彰獎勵和權益保障的督促落實;政府有關部門按照各自職責,協助做好見義勇為的相關工作(第五條至第七條、第十三條等)。

  (三)關于見義勇為人員的獎勵和權益保護

  授予見義勇為人員榮譽稱號,給予其必要的物質獎勵,維護其合法權益,體現出政府和社會對見義勇為人員的關心與愛護,也有利于倡導良好社會風尚。草案主要從三個方面予以規定:一是明確表彰獎勵的辦法,規定獎勵的種類、方式、榮譽稱號的基本類型和授予主體,并授權省級綜治機構會同有關部門制定具體獎勵標準和辦法(第十三條至第十五條)。二是明確人性化、常態化關懷的措施,規定主管部門應當建立見義勇為個人檔案,堅持定期回訪和長期跟蹤服務,給予經常性的慰問和幫扶;倡導社會各界及見義勇為受益人對見義勇為人員給予人性化關愛(第十六條)。三是明確權益保護措施,規定見義勇為人員應當享有的人身保護、醫療救治、社會保險、撫恤補助、就業、教育、住房以及法律援助等權益(第四章)。上述措施,比現行規定的獎勵和保護范圍更寬、力度更大、操作性更強。

  (四)關于見義勇為經費保障和使用管理

  我省見義勇為的經費保障和管理,主要是依托見義勇為基金會或促進會。目前,除省見義勇為基金會外,有3個市(武漢、黃岡、仙桃)設立見義勇為基金會,其他市(州)、林區和部分縣(市、區)設立見義勇為促進會?,F行規定對見義勇為基金會(促進會)未成立時的資金來源、用途等沒有明確規定,見義勇為經費使用和管理不規范,需要本辦法予以調整和明確。對此,草案對見義勇為資金的來源、用途和管理作出明確規定。一是明確見義勇為基金會(促進會)應當依照法律、法規和章程規定籌集、管理和使用見義勇為基金;二是明確沒有依法登記見義勇為基金會(促進會)的地區,其見義勇為資金納入同級財政預算,由同級綜治機構負責管理和使用;三是明確見義勇為基金(資金)的來源、主要用途和監督管理(第二十五條至第二十七條)。

  草案已經制度廉潔性評估,提請省政府常務會議審議后,建議以省政府令的形式公布。

  以上說明并草案,請予審議。

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