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湖北辦理的一起案件入選最高檢第十五批指導性案例

發布時間:2019-09-27 15:40:00 來源:鄂檢在線

  9月25日,最高人民檢察院舉行以“加強案例指導,做實行政檢察”為主題的新聞發布會,發布第十五批指導性案例和6起行政檢察典型案例。

  其中,由湖北檢察機關辦理的湖北省某縣水利局申請強制執行肖某河道違法建設處罰決定監督案(檢例第59號),入選最高人民檢察院第十五批指導性案例。

  下面,一起來了解詳情。

  湖北省某縣水利局申請強制執行

  肖某河道違法建設處罰決定監督案

  (檢例第59號)

  【關鍵詞】

  行政非訴執行監督  河道違法建設  強制拆除

  【要旨】

  辦理行政非訴執行監督案件,應當查明行政機關對相關事項是否具有直接強制執行權,對具有直接強制執行權的行政機關向人民法院申請強制執行,人民法院不應當受理而受理的,應當依法進行監督。人民檢察院在履行行政非訴執行監督職責中,發現行政機關的行政行為存在違法或不當履職情形的,可以向行政機關提出檢察建議。

  【基本案情】

  2011年9月,湖北省某縣村民肖某未經許可,擅自在某水庫庫區(河道)管理范圍內316國道某大橋下建房(房基)5間,占地面積289.8平方米。2011年11月3日,某縣水利局根據《中華人民共和國水法》第六十五條作出《行政處罰決定書》,要求肖某立即停止在橋下建房的違法行為,限7日內拆除所建房屋,恢復原貌;罰款5萬元;并告知肖某不服處罰決定申請復議和提起訴訟的期限,注明期滿不申請復議、不起訴又不履行處罰決定,將依法申請人民法院強制執行。肖某在規定的期限內未履行該處罰決定,亦未申請復議或提起行政訴訟。2012年3月29日,縣水利局向法院申請強制執行。2012年4月23日,縣人民法院作出行政裁定書,裁定準予執行行政處罰決定,責令肖某履行處罰決定書確定的義務。但肖某未停止違法建設,截至2017年4月,肖某已在河道區域違法建成四層房屋,建筑面積約520平方米。

  【檢察機關監督情況】

  線索發現。縣人民檢察院于2017年4月通過某日報《“踢皮球”執法現象何時休?》的報道發現案件線索,依職權啟動監督程序。檢察機關經調查發現,肖某在河道內違法建設的行為持續多年,違反了國家河道管理規定,違法建筑物嚴重影響行洪、防洪安全。水利局和法院對違法建筑物未被強制拆除的原因則各執一詞。法院認為,對違反水法的建筑物,水利局是法律明確授予強制執行權的行政機關,法院不能作為該案強制執行主體。但水利局認為,其沒有強制執行手段,應當由法院強制執行。

  監督意見。檢察機關審查認為:法律沒有賦予水利局采取查封、扣押、凍結、劃撥財產等強制執行措施的權力,對于不繳納罰款的,水利局可以向法院申請強制執行;但根據行政強制法和水法等相關規定,水利局對于河道違法建筑物具有強行拆除的權力,不應當向法院申請強制執行。因此,水利局向法院申請執行行政處罰決定中的拆除違法建筑物部分,法院不應當受理而受理并裁定準予執行,違反法律規定。縣人民檢察院于2017年5月向縣水利局提出檢察建議,建議其依法強制拆除違法建筑物;同年8月向縣人民法院提出檢察建議,建議其依法履職、規范行政非訴執行案件受理等工作。

  監督結果。縣水利局收到檢察建議后,立即向當地黨委政府報告。在縣委、縣政府的大力支持下,河道違法建筑物被依法拆除。縣人民法院收到檢察建議后,回復表示今后要加強案件審查,對行政機關具有強制執行權而向法院申請強制執行的案件裁定不予受理。

  【指導意義】

  1.人民檢察院辦理行政非訴執行監督案件,應當依法查明行政機關對相關事項是否具有直接強制執行權。我國行政強制法規定的行政強制執行,包括行政機關直接強制執行和行政機關申請人民法院強制執行兩種類型。法律賦予某些行政機關以直接強制執行權的主要目的是提高行政效率,及時執行行政決定。如果行政機關有直接強制執行權,又向人民法院申請執行,不但浪費司法資源,而且容易引起相互推諉,降低行政效率。人民檢察院辦理行政非訴執行監督案件,應當查明行政機關是否具有直接強制執行權,對具有直接強制執行權的行政機關向人民法院申請強制執行,人民法院不應當受理而受理的,應當依法進行監督。《中華人民共和國水法》第六十五條第一款規定,“在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除……”根據上述規定,對河道管理范圍內妨礙行洪的建筑物、構筑物,水行政主管部門具有直接強行拆除的權力。但在本案中,水利局本應直接強制執行,卻向人民法院申請執行,人民法院不應當受理而受理、不應當裁定準予執行而裁定準予執行,致使兩個單位相互推諉,河道安全隱患長期得不到消除,人民檢察院依法提出檢察建議,促進了問題的解決。

  2.人民檢察院在履行行政非訴執行監督職責中,發現行政機關的行政行為存在違法或不當履職情形的,可以向行政機關提出檢察建議。《人民檢察院檢察建議工作規定》第十一條規定,“人民檢察院在辦理案件中發現社會治理工作存在下列情形之一的,可以向有關單位和部門提出改進工作、完善治理的檢察建議:……(四)相關單位或者部門不依法及時履行職責,致使個人或者組織合法權益受到損害或者存在損害危險,需要及時整改消除的;……”根據上述規定,檢察機關發現行政機關向人民法院提出強制執行申請存在不當,怠于履行法定職責的,應當向行政機關提出檢察建議。對由于行政機關違法行為致使損害持續存在甚至繼續擴大的,應當更加重視,優先快速辦理,促進行政執行效率提高,及時消除損害、減少損失,維護人民群眾的合法權益。本案中,檢察機關針對水利局怠于履職行為,依法提出檢察建議,促使河道違法建筑物被拆除,保障了行洪、泄洪安全,保護了當地人民群眾的生命財產安全。

  【相關規定】

  《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條、第九十七條、第一百零一條

  《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十五條

  《中華人民共和國行政強制法》第四條、第十三條、第三十四條、第四十四條、第五十三條

  《中華人民共和國水法》第三十七條、第六十五條

  《人民檢察院行政訴訟監督規則(試行)》第二十九條

  《人民檢察院檢察建議工作規定》第十一條

  

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