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武漢市擬修訂機動車排氣污染防治條例 鼓勵停車三分鐘以上的熄滅發動機

發布時間:2019-10-08 11:24:00 來源:法制日報

  施行四年之后,湖北省武漢市首部防治機動車排氣污染的地方性法規——《武漢市機動車排氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)迎來大修。

  9月17日,武漢市十四屆人大常委會第二十四次會議聽取了市人大法制委關于《武漢市機動車排氣污染防治條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)修改情況的匯報。武漢市人大法制委員會主任委員孫天文就修改情況一一作出說明。

  《法制日報》記者發現,與《條例(修訂草案)》相比,修改稿在聽取各方意見和建議基礎上,著重完善了排氣污染的防治范圍和監管的規定,提升了法條的可操作性。

  機動車保有量急劇增加

  武漢市機動車保有量的增長速度,遠超立法者預期。

  2015年,武漢市機動車保有量突破160萬輛,機動車排氣污染約占環境空氣污染總量的30%,成為主要污染源之一。

  為此,武漢市以《中華人民共和國大氣污染防治法》和《湖北省大氣污染防治條例》為立法依據,專門針對機動車排氣污染防治出臺了首部防治機動車排氣污染的地方性法規,并于2015年3月1日起施行。

  然而,截至今年3月,武漢市機動車保有量已達322.5萬輛,與四年前相比整整翻了一倍。

  武漢市生態環境局局長閻忠寧介紹說,該市機動車保有量急劇增加,大氣污染正向燃煤污染與移動污染源排氣污染復合型轉變,移動源對PM2.5和氮氧化物的貢獻率較大,機動車和非道路移動機械的污染防治成為治理大氣污染的重點,特別是非道路移動污染源已成為大氣污染物排放的重要來源。

  閻忠寧還指出,國家和一些地方加強了對非道路移動機械排放的監管,但《條例》卻缺乏有關規定,需要增加非道路移動機械排氣污染防治的相關內容。

  合理劃定污染防治范圍

  將非道路移動機械納入排氣污染物防治范圍,是此次修法的一大亮點。

  《條例(修訂草案)》的修改稿對非道路移動機械排氣污染防治作了規定,明確非道路移動機械包括裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機等裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。同時明確,在本市行駛的機動車排放大氣污染物不得超過本市執行的排放標準,不得排放黑煙或者其他明顯可視污染物。

  同時,武漢市人民政府可以依法提前執行國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值,并在執行前6個月向社會公布。

  武漢市作為百湖之市,水域面積大。聽取《條例(修訂草案)》的說明后,有意見認為,根據特殊地理特征,應該在《條例(修訂草案)》中增加關于船舶排氣污染防治的內容。

  對此,武漢市人大法制委員會主任委員孫天文作《條例(修訂草案)》修改情況匯報時明確表示:從合理角度講,暫時不宜把將船舶排氣污染防治內容納入條例中。

  孫天文解釋,主要考慮四方面因素:一是目前對船用燃油監管比較到位,但國家層面尚未出臺船舶排放標準;二是船舶污染防治的管理體制比較復雜;三是武漢湖泊上的船舶排氣污染已從源頭上受到了較嚴格控制;四是外省市還未發現有同時含有機動車和船舶排氣污染防治的專項法規。

  《條例(修訂草案)》的修改稿進一步壓實了政府責任。明確每年9月22日開展城市無車日活動,國家機關、事業單位在無車日非執行緊急公務的情況下停止使用公務車。

  武漢市人民政府還應當創造條件方便公民綠色出行,優先發展公共交通,完善公交線路和自行車交通系統,改善公交車、自行車和行人的道路通行條件。提倡公市民選擇公共交通、自行車、步行等方式綠色出行,降低非公交類機動車使用強度;提倡環保駕駛,鼓勵機動車駕駛人在不影響道路通行且需停車三分鐘以上的情況下熄滅發動機。

  強化事中事后監管

  與四年前出臺的《條例》相比,修訂草案明顯加強了事中事后監管,完善了監管執法模式。而針對修訂草案的修改中,進一步強化了這種趨勢。

  《條例(修訂草案)》的修改稿對相關職能部門的監管責任作出了更加明確的要求,強調加強部門統籌協調,要求通過數據聯網監控,對有違規行為的檢驗機構,采取暫停網絡連接和檢驗報告打印功能處理等方式,以加強對檢驗機構的實時監管;建立機動車排氣污染防治監督管理信息系統,對全市機動車監督管理數據進行統一管理,提高機動車大數據分析應用水平;同時,對機動車排氣污染控制裝備的生產、檢驗、維修、使用等作出更加具有操作性的規定,形成責任閉環。

  《條例(修訂草案)》的修改稿還鼓勵社會組織和個人參與機動車和非道路移動機械排氣污染防治,鼓勵單位和個人向生態環境主管部門投訴、舉報違反本條例規定的行為,并進一步加大了處罰力度。

  《條例(修訂草案)》的修改稿明確規定,上道路行駛的機動車污染物排放不符合排放標準的,依法處200元罰款。上道路行駛的機動車排放明顯可見黑煙的,由公安機關交通管理部門暫扣車輛行駛證,責令限期維修,并可處200元以上1000元以下罰款;維修后并經排放檢驗合格的,發還車輛行駛證。

  破壞機動車車載排放診斷系統的,由生態環境等主管部門責令限期改正,并對機動車所有人處5000元罰款;機動車維修單位破壞車載排放診斷系統的,對維修單位按每輛機動車5000元的標準予以罰款。

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